DUO stopt voor DAB-project eindelijk met Blueriq

TSS-platform ongeschikt voor modernisering bekostigingssysteem onderwijs

De Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO) stopt na lang dralen eindelijk met Blueriq, nu opnieuw is gebleken dat dit platform van Total Specific Solutions (TSS) ongeschikt is voor de modernisering van de systemen ter bekostiging van het onderwijs.

De reeds ontwikkelde Blueriq-applicaties worden vervangen door nieuwbouw met Java. DUO stopt per direct met de voorzieningenplanning. De twee nog betrokken Blueriq-medewerkers worden hier van af gehaald. DUO gaat vanaf 1 januari aanstaande starten met de bouw in Java van de applicatie voor primair onderwijs.

Het besluit om het project Doorontwikkelen Applicatielandschap Bekostiging (DAB) op een andere leest te schoeien komt bepaald niet uit de lucht vallen. Het ministerie van Onderwijs, Cultuur & Wetenschap (OC&W) had DUO al eerder gemaand te stoppen.

Vernietigend oordeel

Maar deze uitvoeringsorganisatie hield zich lange tijd doof. Een aantal directieleden die inmiddels DUO hebben verlaten, bleef aan Blueriq vasthouden ondanks harde kritiek van het Adviescollege ICT (AcICT). Dit college had al in 2021 vernietigend geoordeeld over de voortgang van dit grote vervangingsproject. Stop er onmiddellijk mee, zo luidde drie jaar geleden het advies. Maar DUO bleef op de verkeerde weg doorgaan. Het advies werd in de wind geslagen waardoor de achterstand opliep.

Toen vorig jaar oktober na ruim 3,5 jaar ploeteren bleek dat de voortgang van het project minimaal was en de bereikte resultaten gering waren, trok het Adviescollege opnieuw aan de bel. Terwijl het DAB-project bijna op einddatum zat, was nog maar 40 procent van de functionaliteit klaar en 70 procent van het budget erdoor gejaagd. Technisch rammelde de uitvoering aan alle kanten, vond AcICT. ‘De technologiekeuze zit het resultaat in de weg,’ zo luidde het oordeel.

Klem gezet

Vorig jaar voorspelde AcICT dat het nog acht jaar zal duren (in plaats van de geplande 2,5 jaar) totdat het nieuwe applicatielandschap de regelingen voor bekostiging van het onderwijs volledig ondersteunt. DUO dacht toen dat het in korter dan acht jaar kon. Door veel te lang vast te houden aan Blueriq heeft DUO zichzelf klem gezet, oordeelde AcICT in behoorlijk harde bewoordingen.

Inmiddels was ook bij het ministerie van OC&W het geduld op. De toenmalige bewindsman Robbert Dijkgraaf vond het zorgwekkend dat DUO het zichzelf zo moeilijk heeft gemaakt. Hij greep in en vroeg de Galangroep te onderzoeken hoe het project verder moest.

Keuze voor Java

Dit advies leidde ertoe dat afgelopen mei voor Java-maatwerk werd gekozen. In juni viel het besluit om het bekostigingsproces helemaal op Java te baseren. Pijnlijk voor Blueriq en zeker ook voor DUO is dat veel ontwikkelwerk voor niets is geweest. De uitvoeringsorganisatie verwacht dat de vervanging van de Blueriq-applicaties twee à drie jaar gaat duren. Maar het softwarebedrijf denkt dat dit langer gaat duren.

De reeds in productie staande onderdelen (hoger onderwijs, MBO en voortgezet onderwijs)  blijven doorontwikkeld worden in Blueriq tot het moment dat deze worden toegevoegd aan de nieuwe oplossing. Overigens is het beheer in handen van Ordina, terwijl de Role Management Group (RMG) en Blueriq de analyses doen.

Transitie

Twee directieleden, die volgens Blueriq als ‘ambassadeurs’ gecharmeerd waren van het project en die met het gehele projectteam de adviezen van AcICT naast zich neerlegden, werken overigens niet meer bij DUO. Nolda Tipping-Griffoen, cto en directeur it educatie, werd onlangs cio bij de Rijksuniversiteit Groningen. Aivie Sewgobind-Soekhlal, manager DUO-ICT OI en plaatsvervangend directeur DUO-ICT, vertrok naar het ministerie van Financiën om daar de concerndirectie Mens en Organisatie te gaan leiden.

De AcICT adviseerde DUO eerder om te werken aan een professionele cultuur. De hele (it-)organisatie ondergaat een transitie. Eerder zei (ex-)minister Dijkgraaf dat het vinden van voldoende bekwame it’ers een risico vormt bij grote it-projecten bij DUO, zoals DAB. In november 2023 schatte hij de totale kosten van dit project op vijfentwintig à dertig miljoen euro, nadat oorspronkelijk was uitgegaan van zes miljoen euro. Uit het Rijks Ict-dashboard blijkt dat die 30 miljoen euro inmiddels is gepasseerd. De verdere planning en impact van het besluit om met Blueriq te stoppen worden nog uitgewerkt.

[UPDATE, 08-08-2024] In een reactie stelt DUO dat er geen verband is tussen het vertrek van beide directieleden en het project Doorontwikkelen Applicatielandschap Bekostiging (DAB).

Voorheen Everest

Blueriq (vroeger Everest geheten) is een regelgedreven softwareplatform, ontworpen voor dynamische, zakelijke oplossingen voor organisaties met kennisintensieve processen. Het bedrijf schrijft in een reactie dat het rapport van de Galangroep niet negatief was over de Blueriq business engineers en de technologie. Behalve voor enkele banken en verzekeraars werkt Blueriq ook voor de Nederlandse Voedsel en Warenautoriteit (NVWA), Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO) en Vervangingsfonds Participatiefonds (Vfpf). De dienst voor registers CIBG was klant.